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中央将出台外资和开发区改革方案,招商引资或迎里程碑式变化!

| 招商动态 |2016-07-26

这是“招商引资内参”为您分享的第701期内容。我们专注互联网时代招商引资,新朋友请点标题下蓝字“招商引资内参”或搜索微信公众号zsyznc关注。更多资讯请点击人民网招商频道。联系我们可邮件neican@peopleinvest.com.cn或添加微信号duneican(读内参)。

【招商引资内参导言】

内部人士透露,鉴于对日渐下滑的外资局面已经引起中央的高度重视,商务部和国家发改委已经开始酝酿外商投资和开发区新政,旨在刺激招商引资和强化开发区发展。与此相关的改革思路已经基本形成,并将于未来几个月择机出台。毫无疑问,此次改革将对全国招商引资形式和开发区未来发展造成重大影响,是新常态下招商引资和开发区迎来的又一次发展契机。为此,招商引资内参(微信号zsyznc)此文对此次改革方向进行探析供诸位参考。

【招商引资内参正文】

1、中央力推外资顶层设计:外资普惠制转向精准式!

随着我国劳动力、土地等生产要素成本的攀升,劳动密集型为主的产业从东部沿海地区向海外低成本地区转移日渐形成趋势,这带来我国制造业外商投资和加工贸易的双双下滑。与之形成对比的是,我国服务业外商投资增速快于制造业的趋势则越来越明显。商务部数据显示,今年上半年,服务业外商投资同比增长8%,制造业外商投资则同比下降了2.8%。从比重来看,服务业外商投资占比已经高达70.4%,遥遥领先于制造业,而在2011年我国服务业外商投资占比才首次超过制造业,并在2013年首次占比过半。

制造业和服务业外商投资“一冷一热”的趋势已经引发相关部门高度关注,商务部等部门早于今年年初就开始酝酿相关外商投资新政,作为整个外商投资政策框架顶层设计的重要一环,外商投资政策将更加突出精准化和市场化。

引导外商投资“西进”成为重要举措之一。内部人士透露,酝酿中的政策将从土地、财税、保险、用工等多方面发力,引导外商投资从东部沿海转向中西部地区而不是迁移到海外。“比如说,承接转移的中西部地区将享受土地使用、税收、员工培训等方面的优惠,同时允许沿海地区产业转出之后的工业用地可转变为商业、旅游、养老等用途。”

事实上,制造业和服务业外商投资“一冷一热”与我国产业机构调整关系极为密切。随着我国经济发展和产业机构优化,吸引劳动密集型外资这种传统方式已经走向没落,单纯的资金和技术引进也无法满足我国的需求,可以说,我国吸引外资已经到了引进资金技术以及其背后研发、管理运营等体系化的层面。同时,传统的依靠给予“超国民待遇”吸引外资的方式也已经被政府和社会全面摒弃,新常态下如何做好外资的投资促进工作已经成为从中央到地方都在思考的重大命题。

因此,中央政府开始对招商引资进行顶层设计。为了适应近年来引资工作国际国内环境新的变化,商务部等相关部门正在酝酿新时期外商投资顶层设计思路,吸收外资政策将由普惠制转向精准式,并将在投资促进政策中更加突出市场化的手段。与此同时,法律层面、外资管理体制、吸收外资政策、投资促进政策、开发区等投资平台的发展等这些吸收外资的顶层框架也已经发生很大的变化,可以说是一个重构。

据悉,关于外资和开发区的顶层设计思路正在征求业内专家意见,已经初步成型,一个突出的亮点就是吸收外资政策将更加突出精准化和市场化。我国利用外资已经进入一个“选择性的,平等性的,综合商务成本优势弱化、新优势正在培育中”的阶段。“精准式”和“市场化”是新阶段外资政策的合理选择。将来的外资政策不再是普惠式的,而是更加精准的。投资促进方面则不再完全由政府主导,而是更加突出市场化手段。

2、中央力推开发区升级版:开发区要成为创新综合试验区!

在招商引资过程中,开发区一直是吸引外资的重要载体。过去七成以上的外资都是依靠于开发区吸引的。因此,招商引资顶层设计必须要对开发区进行改革。来自相关部门的内部消息称,打造开放区升级版,将国家级经济技术开发区和“一带一路”等国家战略更好地融合,也是商务部和国家发改委此次改革的重点。

中央对于开发区升级版的主要思路,我们可以从先行先试的案例上窥探端倪。我们注意到,去年10月,国务院印发《关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复》,同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。苏州工业园区成为全国首个开展开放创新综合试验区域,国务院在批复中明确指出苏州工业园区是在为国家级经济技术开发区转型升级创新发展提供经验。

在国务院看来,以苏州工业园区为代表的国家开发区未来要围绕加快实施创新驱动发展战略,主动对接自由贸易试验区并积极复制成功经验,探索建立开放型经济新体制,推动产业结构迈向中高端水平,提升在全球价值链中的地位,更好地培育参与国际经济技术合作与竞争新优势,加快建设开放引领、创新驱动、制度先进、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国际先进现代化高科技产业新城区,成为构建开放型经济新体制的排头兵。

在中央政府力推的开发区升级版中,外资将出现三个重要变化:

外商投资领域将更宽泛:服务业和一般制造业对外资的开放将得到进一步扩大,金融、教育、文化、医疗等服务业领域将有序开放,育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制也将开放。

外资利用方式将更创新:原本以绿地投资为主的单一利用外资方式将被突破,探索以参股、并购等方式整合产业链,提升产业发展水平。依靠低成本的单一引资优势也将被突破,引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向,促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入,向产业链的两端延伸。

外资企业也要转型升级:园区将鼓励区内优势跨国企业主动实施兼并重组,将集团海外产能转移到园区企业生产,进一步提升其在母公司的地位,成为集团的重要生产基地或生产总部。鼓励和引导企业增加研发、销售、总部等职能,推动制造业向微笑曲线高端延伸。【转载请注明来源于:招商引资内参:微信公众号zsyznc】

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